Нововведения в законодательстве относительно самостоятельного декларирования

С начала этого года в нашей стране начал действовать Приказ Минэкономразвития № 478, который официально определяет порядок регистрации деклараций о соответствии (далее по тексту – ДС), а также создания, ведения реестра зарегистрированных документов и предоставления содержащихся в нем сведений (от 31.07.2020). 

Таким образом, начиная с 2021 года регистрация ДС осуществляется только из личного кабинета заявителя на специальном сервисе сайта Росаккредитации. То есть – без использования рабочих (личных) кабинетов органов по сертификации (далее – ОС).

Если кратко - на сегодняшний день ОС лишены права регистрировать ДС, а также проверять правильность их заполнения и корректность комплекта доказательственных документов.

Я выскажу свое мнение с учетом имеющегося опыта и понимания проблем бизнес-сообщества.

Предприниматели уже довольно давно имеют возможность самостоятельно регистрировать ДС, но только маленькая часть заявителей проводит процесс своими силами. И это вполне понятно – делегировать реализацию данной задачи специалистам в области сертификации проще и целесообразнее.

Например, рассмотрим реестр ДС. Могу сказать, что с 1 января зарегистрировано всего 8615 деклараций на пищевую продукцию, а в декабре – 37746 и 25114 – в ноябре. Анализируя данные цифры, видно, что с 1 января сильно сократилось количество зарегистрированных документов. Это связано с тем, что заявители столкнулись с трудностями и сейчас пытаются разобраться. Привычная схема оформления изменилась, как это работает сейчас, понимают не все. Однако, специалисты в органах по сертификации остались, но не во всех. Большую часть ОС исключили из национальной части, они перестали работать и распустили сотрудников. Не говоря уже о глобальном дефиците квалифицированных кадров на рынке… Изменения законодательства привели к временным трудностям, с которым нам вместе придется справляться. 

Здесь же хочу отметить, что мы часто сталкиваемся с разрешительной документацией, которая оформлена с нарушениями. А это чревато штрафами:

• за нарушение требований техрегламентов ЕАЭС - 100-300 тыс. рублей (ст. 14.43 КоАП РФ);
• за недостоверное декларирование по статье 14.44 - 300-500 тысяч рублей на юр лиц.

А если причинен вред здоровью человека, суммы еще выше. В перспективе все декларации с нарушениями будут отменены.

Первое, как я уже говорила выше, – органы исключены из процедуры регистрации деклараций по техрегламентам ЕАЭС. Исключение коснулось только четырех регламентов (3 – регулируют безопасность Ж/Д транспорта и 1 - пиротехники).

Второе - теперь процесс декларирования осуществляется в сети «Интернет» с помощью специального автоматизированного сервиса на сайте ФСА.

Третье – при проведении процедуры разрешительная документация заверяется персональной электронно-цифровой подписью (ЭЦП) руководителя фирмы или уполномоченного лица. Подача заявления иными способами (персонально или через курьерскую службу) не предусмотрена.

Также из существенных изменений, на которые нужно обратить внимание:

1. Российские производители должны быть зарегистрированы в реестре Роспотребнадзора, иметь соответствующие коды ОКВЭД. Предпринимателю могут отказать в регистрации, если он не уведомил государство о начале ведения деятельности по производству, согласно ПП РФ №584 от 2009 года (данный пункт начнет действовать только с 01.08.2021 года).
2. Будет введена пошлина за внесение сведений в официальные реестры ФСА. На данный момент это происходит бесплатно, но как долго продлится – вопрос. Поэтому ждем появления нормативно-правового акта, который установит размер платы за совершение регистрационных действий. Пару лет назад мне попадался проект документа, сумма сбора ожидается около 1000 руб. (пошлина в Росаккредитацию).
3. С 01.08. 2021 для реализации оценочного процесса потребуется предъявлять договор или официальное письмо от аккредитованного лица (лаборатории), которое подтвердит требуемый объем ввозимых проб.
4. В ФСА обязательно передаются данные о ГТД или прочей документации на груз, ввезенный в качестве образцов для проведения оценки соответствия. Эти бумаги оформляются при очистке товара на таможне. 
5. В приказе №478 впервые расшифровываются такие статусы документа, как: действует, приостановлен, и т.д.
6. Если декларируются изделия, что выпущены за пределами ЕАЭС, в заявлении необходимо указывать уникальный номер предприятия – УНП, либо глобальный номер расположения -GLN, который показывает место производства товара. Кроме того, требуется обязательно вносить в документ и международный код GTIN, чье обозначение позволяет идентифицировать объект декларирования. Данные сведения непременно должны передавать в ФСА.

После волны вопросов от представителей бизнеса по данным обозначениям Министерством экономразвития России в конце 2020 года был принят Приказ № 877. Он утвердил переходный период по указанию УПН/GLN до 01.02.21, а также уточнил информацию о внесении GTIN в документ (при его наличии). 

Отмечу, что формой Решения КТС № 293 указание таких кодов не предписано. Но в графе «заявляет что», где указываются все сведения об объекте оценки, есть абзац «иные сведения, идентифицирующие продукцию», именно там, скорее всего, и надо будет прописывать GTIN (при их наличии).

Где должен фигурировать код GLN - для меня вопрос открытый. В поле «5» декларации есть требование указать сведения об изготовителе, его расположении и имеющихся филиалах с адресами. Логично код указать там, либо в поле «8», где прописывается дополнительная информация. Ждем официальные разъяснения по этому моменту.

Ежедневно регистрируются тысячи ДС, поэтому проверка происходит в автоматическом режиме.

Первый вариант проверки – структурный анализ. Это когда программа просто не допускает к следующему полю, пока не будут заполнены предыдущие.

Второй вариант проверки — форматно-логический контроль. Это значит, что нельзя написать текстовые поля там, где нужно писать цифры, и наоборот. Какие еще способы проверки добавит Регулятор, мы увидим в ближайшее время.

Хочу сказать, что каких-либо серьезных изменений не произошло. Процесс реализуется как обычно:

• заинтересованное лицо готовит пакет документов;
• ввозит образцы и оформляет ГТД при ввозе;
• передает их на экспертизу;
• получает протокол испытаний;
• в случае соответствия продукции заданным параметрам регистрирует ДС из личного кабинета через ФГИС Росаккредитации.

Отличие в последнем шаге – регистрационный процесс теперь возложен непосредственно на декларанта.

Отмечу, что все эти принятые нововведения затрагивают исключительно российский бизнес. В других странах Таможенного союза все также руководствуются решениями коллегии ЕЭК №41 и № 293, что определяют правила составления и порядок регистрации ДС, а также иными предписанными нормативными актами.

Таким образом, остались прежними критерии к заявителю, правила ввоза (в отношении импорта) и выборки образцов для экспертизы, способы и методы лабораторного тестирования, порядок заполнения декларации. Кроме того, по-прежнему нельзя вносить изменения в ДС. В тоже время остался ряд случаев, когда документ допускается перерегистрировать без новых исследований (п. 15 Приказа 478). Отдельно хочу выделить, что вся ответственность за несоблюдение правил декларирования все также возлагается только на заявителя. Более того, все корректирующие действия со стороны государства как раз нацелены на то, чтобы акцентировать эту особенность оценки.

Вопрос не простой. Например, техрегламентами на продовольственные товары установлено, что заявитель проводит тестирование проб для обеспечения подтверждения заявленного соответствия нормам настоящего акта и (или) другим техрегламентам на отдельные виды продовольствия.

Точных указаний в документе на то, какой объем образцов нужен для исследований, нет.

Однако мы работаем в правовом поле ЕАЭС и руководствуемся решением КТС 299 (приложение 2), где сказано, что типовой образец выбирается из номенклатуры однотипных изделий, которые изготовлены одним производителем по одному технологическому процессу, имеют одинаковый сырьевой и компонентный состав и область применения. Количество типовых образцов должно составлять не менее 30% от перечня заявленных объектов продукции.

Таким образом, в зависимости от заданного ассортимента товара, а также требований по показателям безопасности, необходимо в каждом конкретном случае определять количество необходимых протоколов. Рекомендуем испытывать каждое наименование, либо руководствоваться положениями о 30 % типовых образцов.

Подобные рекомендации исходят также от Роспотребнадзора.

Срок действия протокола напрямую не установлен. Среди коллег встречали такую позицию, что документ действует до окончания срока годности испытываемых изделий, но нам с экспертным сообществом не удалось найти прямое указание на это в законодательных актах.

Стоит учитывать, что в ППК у всех производителей указывается периодичность проведения контроля продукта по тем или иным показателям безопасности. Отсюда и срок действия протокола вытекает. Поэтому, в целом период действия протокола не более 1 года (аналогичные требования можно встретить при сертификации и госрегистрации). Поэтому, протокол полугодовалой давности может быть использован.

Хороший вопрос. Зарегистрированная ДС действует на всю продукцию, которая выпущена с момента изготовления выбранных образцов, а также на последующие позиции, производство которых произошло в заданные в ДС временные рамки, либо до окончания сроков годности продуктов, что установил изготовитель. Данное утверждение подкрепляется нормативной базой:

1. ФЗ-184, статья 23, п.1, 3;
2. Решения №44 и №109.

Следовательно, оформить новую декларацию на уже введенную ранее в обращение продукцию противозаконно.

Пунктом 7 Приказа № 478 регламентирован следующий список документации:

1. Заявление. Обратите внимание, его нужно заполнить и прикрепить в кабинете. Форма любая, но важно, чтобы в нем были перечислены все установленные приказом данные.
2. Копии свидетельств, которые подтверждают госрегистрацию фирмы или ИП.
3. Контракт с изготовителем (в том числе с зарубежным производителем), чьи положения предусматривают ответственность уполномоченного лица за обеспечение соответствия продукции нормам техрегламентов.
4. Доказательная база заявителя, что включает:

• актуальные лабораторные протоколы со всеми заданными сведениями;
• сертификат СМК (зависит от схемы декларирования);
• другие доказательства соответствия изделий установленным требованиям.

А также договор с аккредитованным лицом на ввоз необходимого количества образцов.

Рекомендую прибегать к помощи и услугам специализированных организаций. В частности, предприниматель может обратится в наш центр. Мы поможем получить письмо на ввоз, подберем показатели для экспертизы, организуем ее проведение. Составим макет, при необходимости сможем направить его в личный кабинет ФГИС заявителя, после чего ему останется только подписать ее. Мы понимаем трудности клиентов и помогаем во многих вопросах.