Расширенная ответственность производителя

Расширенная ответственность производителя (далее – РОП) направлена на снижение негативного воздействия его деятельности на окружающую среду и повышение эффективности использования ресурсов.

РОП в России – это принцип экономического регулирования, согласно которому производители несут ответственность за утилизацию/переработку своей продукции и упаковки после ее использования потребителями.

Это означает, что производители должны обеспечить возможность сбора и переработки отходов выпущенной ими продукции, а также оплатить расходы на эти процессы. Законодательством установлены нормативы по утилизации, за несоблюдение которых предприятие платит экологический сбор.

Цели разработки концепции РОП

Разработанный в России механизм РОП – расширенной ответственности производителя – регулируется Федеральным законом № 89-ФЗ (далее – ФЗ № 89) от 24.06.1998 г. Появилась данная концепция в рамках реформы, связанной с обращением ТКО (твердых коммунальных отходов) и переходом к экономике замкнутого цикла, предусматривающей возобновление использованных ресурсов.

РОП представляет собой стратегию в области защиты экологии, нацеленную на сокращение влияния продукции на окружающую среду за счет возложения на изготовителей ответственности за весь ее жизненный цикл, переработку и утилизацию ТКО после утраты изделиями потребительских свойств.

Главной целью данной концепции является минимизация и полное исключение захоронения ТКО, а также приоритет переработки и вторичного использования продукта и/или упаковки.

Расширенная ответственность производителя упаковки заключается в необходимости утилизировать ее после утраты потребительских характеристик и обеспечить соблюдение утилизационных нормативов или уплаты предусмотренного сбора.

В рамках ФЗ № 89 и реализации концепции производители обязаны соблюдать следующие требования:

• максимально эффективно использовать исходное сырье;
• предотвращать образование отходов, сокращать их количество и вовлекать их в хозяйственный оборот;
• снижать класс опасности в возникших источниках отходов и др.

Производители несут ответственность за переработку, утилизацию ТКО и их обезвреживание.

Способы исполнения РОП

Существуют следующие способы исполнения РОП:

• Проведение собственными силами компании утилизационных мероприятий согласно требованиям законодательства в области защиты экологии. Для этой цели предприятие должно организовать собственный объект, на котором будут утилизированы отходы, и иметь лицензию на выполнение данных работ (требуется для переработки и утилизации всех видов отходов, кроме имеющих V класс опасности).
• Посредством оформления договора со специальной лицензированной организацией (оператором по обращению с ТКО или иными юр. лицами / ИП, имеющими соответствующую лицензию).
• Посредством оплаты экосбора.

Данные требования установлены в статье 24.2 закона ФЗ № 89, которым обязаны руководствоваться российские изготовители и импортеры. Предприниматели не должны обеспечивать соблюдение утилизационных норм, если товар или упаковка вывозятся из РФ.

Кто должен платить экосбор?

Расширенная ответственность производителей по утилизации отходов относится к стимулирующим мерам, направленным на выполнение утилизационных норм Правительства РФ, а также вовлечение использованных изделий и упаковочных материалов во вторичный оборот.

Список товаров (54 товарные группы с установленными кодами по ОКПД2), которые необходимо утилизировать в связи с утратой первоначальных характеристик, содержится в Распоряжении № 2970-р, утвержденном Правительством РФ 28.12.2017 г. Если нормы утилизации не выполнены, предприниматели обязаны уплатить экосбор.

Нормативы утилизации в РФ

Изготовители и импортеры должны направить в органы Росприроднадзора акты, свидетельствующие о том, что выпускаемая на рынок продукция утилизирована с учетом требований законодательства РФ в области экологической безопасности. Также предприниматели предоставляют следующие виды отчетности:

• декларацию о количестве выпущенных на рынок РФ товаров за предшествующий год;
• отчет о выполнении изготовителями/импортерами норм утилизации;
• расчеты экосбора.

Утилизационные нормы установлены Правительством РФ 28.12.2017 г. Распоряжением №2971-р, при этом законодательно предусмотрено их ежегодное увеличение.

Наиболее высокие нормативы установлены в отношении бумажной и картонной тары. Самые низкие – для текстиля, одежды и прочих изделий легпрома, а также дверных, оконных блоков, электрокабелей и т.д.

Меры наказания за несоблюдение утилизационных норм

Административная ответственность установлена КоАП РФ за следующие правонарушения:

1. Предприятие не уплатило своевременно экологический сбор при несоблюдении утилизационных нормативов – статья 8.41.1 КоАП предусматривает штрафы. Для юр. лиц сумма штрафа составляет трехкратный размер от невыплаченной суммы экосбора по каждой товарной группе или виду упаковки, при этом данная сумма составляет не меньше 500 000 руб.
2. Изготовитель/импортер не предоставил в Росприроднадзор или предоставил несвоевременно вышеуказанные отчеты. Статья 8.5.1. (ч.1) предусматривает штрафные взыскания для юр. лиц в размере 70 000 – 150 000 руб.
3. Предприятие предоставило вышеуказанные отчеты не в полном объеме или с указанием недостоверной информации. Статья 8.5.1. (ч.2) предусматривает наложение штрафа, сумма которого для юр. лиц установлена в двойном размере от суммы экологического сбора, однако, штраф не должен быть меньше 250 000 руб.

Соблюдение правил, установленных законодательством в рамках РОП, поможет избежать штрафов и других негативных для бизнеса последствий.

Если нужна помощь в определении утилизационных нормативов, расчете ставки экосбора и других процедурах, обращайтесь к специалистам портала. Консультации бесплатные.