Сертификация по транспортной безопасности

Проблема сертификации технических устройств транспортной безопасности (ТС ОТБ), стандартов процедуры и норм к устройствам была озвучена в 2013-2014 годах. Осенью 2015 года представители ежегодной Всероссийской конференции «Транспортная безопасность и технологии противодействия терроризму-2015» внесли прошение более оперативной подготовки и применения обновленных стандартов и правил.

Подтверждение соответствия требуется для законной деятельности данных объектов, функционирующих в РФ. Она предусматривает прохождение экспертизы технических средств и аппаратуры. Выданный после оценочных процедур сертификат соответствия транспортной безопасности (далее - сертификат ТБ) считается официальным подтверждением того, что оборудование отвечает требованиям действующего законодательства в области транспортной безопасности. Без сертификации средств транспортной безопасности запрещена реализация и применение оборудования. При выявлении такого факта правонарушитель несет административную ответственность.

Базовым законодательным актом в сфере транспортной безопасности (ОТБ) является Федеральный закон РФ № 16-ФЗ. Согласно этому нормативному документу сертифицировать средства безопасности транспортной инфраструктуры следует в обязательном порядке. Более того такая сертификация носит исключительно национальный характер, т.е. обязательна только на территории РФ и для поддержания безопасности транспортной инфраструктуры. Оценка свойств, функциональных показателей и безопасности эксплуатации проводится согласно нормативам и стандартам, установленными в Постановлении Правительства РФ № 969. Нормативный акт содержит: 

• список изделий, обеспечивающих безопасность;
• показатели и нормативы к оборудованию ОТБ;
• порядок и схемы оценки;
• права органов по сертификации в организации оценочных мероприятий. 

Обязательная оценка соответствия согласно Постановлению 969 должна проводиться в двух случаях.

1. Техническое устройство входит в перечень ПП 969.
2. Продукция предназначена для установки на вокзалах, станциях, в аэропортах и транспортных средствах. К примеру, если системы видеонаблюдения будут устанавливаться в торговых точках, супермаркетах, для них оформляется разрешительный документ только по требованиям профильных регламентов ЕАЭС (ТС). 

По итогам экспертизы выдается сертификат ТБ, без которого поставщик не сможет заполнить заявку на участие в конкурсе или тендере на поставку технического оборудования, рассчитанного для использования на указанных объектах. 

ПП РФ № 969 устанавливает обязательные оценочные мероприятия для следующих средств:

• комплексы оборудования для записи в аудио и видео формате, включая устройства, допускающие распознавание лиц;
• различные сигнализации и системы звукового оповещения;
• металлодетекторы, газоанализаторы и иные приборы, применяемые для досмотра пассажиров и грузов;
• аппаратура для связи, приема и передачи сведений;
• совокупность средств, предназначенных для сбора и обработки сведений.

Перечень Постановления содержит более детальные сведения о технических средствах (их всего 10 групп), которые подлежат обязательной сертификации транспортной безопасности.

ПП РФ № 969 содержит перечень уполномоченных органов власти по реализации сертификации ТБ. Выполнять оценку соответствия технических средств и выдавать официальные разрешительные документы могут лишь аккредитованные сертификационные органы, испытательные центры и лаборатории, прошедшие аккредитацию в ФСА и уполномоченные на работу соответствующими министерствами и ведомствами. Полный список представлен в таблице 1.

ПП РФ № 969 устанавливает 4 схемы.

1. № 1 – необходима для оценки соответствия единичных образцов изделий. Сертификат соответствия регистрируется на бессрочный период на конкретный образец продукции с указанием заводского номера по итогам комплекса экспертиз и испытаний в лаборатории.
2. № 2 – используется для прохождения оценочной процедуры партии техники после предварительного проведения тестирования образцов в лаборатории.  Сертификат выдается на бессрочный период с указанием заводских номеров.
3. № 3 – предназначается для серийного производства продукции. Срок действия бумаги до 3 лет. Кроме экспертизы товара требуется предварительный анализ производственных условий и ежегодный инспекционный контроль.
4. № 4 – используется для оценки качества и безопасности аппаратуры, которая уже установлена на объекте и находится в эксплуатации. Указанная процедура предусматривает обязательное прохождение экспертизы для них непосредственно на месте установки. Бессрочное разрешение можно получить на партию аппаратуры, применяемой на объекте, или на конкретный образец с указанием заводских номеров. 

Сертифицировать технику, уже эксплуатируемую до начала действия Постановления, нужно. Процедура проводится по схеме 4, а разрешительный документ выдается с привязкой к объекту транспортной инфраструктуры, на котором функционирует устройство или партия.  

В процессе могут возникнуть определенные сложности. Например, связанные с предоставлением эксплуатационного руководства, паспорта или инструкции на оборудование, которые могут быть утеряны. Также сами устройства могут устареть и не отвечать требованиям ПП РФ № 969. Исходя из моей практики, в таких случаях целесообразно заменить их на сертифицированные. Это особенно актуально, если завершается их срок службы. Конечно, решения по замене или сертификации оборудования принимаются исходя из комплекса факторов, таких как экономические, временные и другие.

В первую очередь заявителю необходимо подать заявку в сертификационный орган и подготовить требуемую документацию. Перечень необходимых бумаг установлен в ПП № 969:

• учредительную и регистрационную документацию, подтверждающую законность деятельности предприятия-заявителя;
• нормативно-техническую документацию (ГОСТ, ТУ);
• паспорт (формуляр) устройства, эксплуатационное руководство с описанием технических характеристик, инструкции по монтажу и эксплуатации, спецификации и чертежи;
• декларации и сертификаты соответствия требованиям профильных ТР ТС № 004/2011 и 020/2011;
• документация, подтверждающая внедрение СМК на производстве;
• комплект бумаг для программного обеспечения.

Хотелось бы отметить, что документация должна быть предоставлена в виде заверенных печатью и подписью заявителя копий. Если бумаги заполнены на иностранном языке, потребуется нотариально заверенный перевод на русский язык.

Оценочные мероприятия состоят из нескольких этапов.

1. Нашими специалистами проводится предварительная консультация, во время которой определяется дальнейшая схема сотрудничества, заключается договор на оказание сертификационных услуг.  
2. Заявитель подготавливает и предоставляет требуемую документацию, при необходимости – мы ее разрабатываем или дорабатываем недостающую, подаем от лица заявителя заявку установленного образца в орган по сертификации.
3. Организуются испытания техники и оборудования в лаборатории или на объекте – в зависимости от выбранной схемы. Во время проверки оценивается соответствие характеристик требованиям ПП № 969. При необходимости проводится контроль состояния производства. По итогам проверки выдается протокол испытаний (акт проверки производства). 
4. При получении положительных результатах выдается сертификат ТБ.

Если во время проверки выявлены отклонения от установленных нормативов или нарушения, заявитель должен их устранить. После полного исправления несоответствий он имеет право повторно пройти испытания. 

После выдачи разрешительной документации ежегодно проводится инспекционный контроль (это касается серийного выпуска сертифицируемой продукции). 

Оценочные мероприятия состоят из нескольких этапов.

1. Нашими специалистами проводится предварительная консультация, во время которой определяется дальнейшая схема сотрудничества, заключается договор на оказание сертификационных услуг.  
2. Заявитель подготавливает и предоставляет требуемую документацию, при необходимости – мы ее разрабатываем или дорабатываем недостающую, подаем от лица заявителя заявку установленного образца в орган по сертификации.
3. Организуются испытания техники и оборудования в лаборатории или на объекте – в зависимости от выбранной схемы. Во время проверки оценивается соответствие характеристик требованиям ПП № 969. При необходимости проводится контроль состояния производства. По итогам проверки выдается протокол испытаний (акт проверки производства). 
4. При получении положительных результатах выдается сертификат ТБ.

Если во время проверки выявлены отклонения от установленных нормативов или нарушения, заявитель должен их устранить. После полного исправления несоответствий он имеет право повторно пройти испытания. 

После выдачи разрешительной документации ежегодно проводится инспекционный контроль (это касается серийного выпуска сертифицируемой продукции). 

Перед тем, как приступить к проведению исследований, необходимо оценить проект, наличие необходимой документации. После анализа данной информации определяется сроки и схема испытаний.  

ПП РФ № 969 предусматривает, что сроки оформления сертификата ОТБ не превышают 90 дней, если в договоре не указаны иные условия. В действительности сроки могут варьироваться. Они зависят не только от подготовленности заявителя к проверке, но и степени загруженности аккредитованного органа и лаборатории.

Мой опыт показывает, что при полной подготовке документации и техсредств к испытаниям весь процесс может занять всего один-два месяца. 

Если необходима разработка недостающих документов, например, технических условий, процесс может занять два месяца.

Если испытания проходят досмотровые устройства или системы интеллектуального видеонаблюдения, то сроки могут достигать от четырех месяцев до полугода. Это связано со сложностью экспертизы такой техники.

Цена сертификационных услуг зависит от объемов работы, количества моделей, которые подлежат проверке. К примеру, если надо сертифицировать от одного до нескольких технических средств, такой небольшой проект под ключ будет стоить приблизительно 800 тыс. руб.

Часто на практике я сталкиваюсь с проектами, в которых ассортимент сертифицируемых средств включает в себя 50-500 единиц. Решение таких задач с учетом подготовки документов и проведения экспертизы может стоить около 2-4 млн. руб.

Точную и подробную информацию о сроках и стоимости оценочных мероприятий, можно предоставить только после ознакомления с ассортиментом оборудования и изучения полученной информации.

Согласно постановлению №969 требуется перечислить все модели, на которые оформляется сертификат. Невозможно сертифицировать устройство, которое существует только «на бумаге». Также нормативным актом не предусмотрена оценка проектируемого оборудования. 

Весь перечень должен быть четко идентифицирован, без использования обобщённых и переменных символов.

Допускается применение двух вариантов. Однако, исходя из моего опыта преимущественно ПО входит в комплект к устройству или системе. При этом в протоколе испытаний и самом сертификате должна быть указана версия программной поддержки. 

Хочу отметить порядок оценки ПО для интеллектуального видеонаблюдения отдельно от общей системы. В этом случае требуется серьезная подготовительная работа. Для начала программа должна пройти интеграцию с лабораторией. На текущий момент на территории РФ существует только одна лаборатория, способная проводить такие исследования. Процесс может потребовать значительных доработок. Также потребуется получить протокол взаимодействия системы сбора результатов технического мониторинга и контроля объектов транспортной безопасности (СС ТМК) с техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. В дальнейшем проводится моделирование работоспособности ПО. Для этих целей привлекается специализированный имитатор. 

Судя по моей практике, могу сказать, что сертификация транспортной безопасности очень обширная тема, имеющая массу нюансов. Для каждой задачи подбираются индивидуальные решения. Обращайтесь к нашим специалистам, и мы бесплатно проконсультируем по вашей ситуации.